為認真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以及市委市政府部署安排，進一步落實全國、全省、全市安全生產(chǎn)會議精神和市安委會年度工作要點有關(guān)要求，推動重大安全風(fēng)險防控措施落實，根據(jù)《開平市重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》《江門市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大事故安全隱患專項排查整治2023年行動方案》，從即日起在全市開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動），實施方案如下：

一、總體要求

（一）工作思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，嚴格落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施和省、市65條具體措施及工作職責(zé)，全面落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，突出漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)村沼氣、畜牧沼氣、屠宰、農(nóng)藥、獸藥、飼料、有限空間等重點領(lǐng)域，兼顧新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，堅決防范遏制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重特大事故和較大影響事故，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的安全保障。

（二）工作目標。通過專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患底數(shù)，重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險防控取得明顯成效。一是推動農(nóng)業(yè)主體嚴格履行安全生產(chǎn)責(zé)任，主要負責(zé)人嚴格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，員工落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)主體排查整改重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高；二是推動各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、各行業(yè)主管股室對照“三個必須”強化安全監(jiān)管，明確各自的監(jiān)管職責(zé)，強化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患精準嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著提升；三是各鎮(zhèn)街統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展和安全能力進一步增強，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作水平顯著提升，全市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、專項行動主要內(nèi)容

（一）以提高農(nóng)業(yè)主體隱患排查和整改的質(zhì)量為重點，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主要責(zé)任人安全生產(chǎn)責(zé)任。

各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主要負責(zé)人在全面落實安全生產(chǎn)法規(guī)定責(zé)任基礎(chǔ)上，突出抓好以下五項工作：

1.研究組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體重大事故隱患排查整治

(1)組織學(xué)習(xí)隱患判定標準。主要負責(zé)人要學(xué)習(xí)研究本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，組織研究部署開展對標對表自查自改。

(2)建立隱患排查整治機制。組織建立重大事故隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時間整改的，要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，并按分級屬地原則向同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告。及時吸取市內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查整治同類事故隱患。

(3)定期帶隊開展隱患排查整治。專項行動期間，主要負責(zé)人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體每月至少1次）。

2.落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，發(fā)揮管理團隊和專家作用

(1)明確農(nóng)業(yè)主體負責(zé)人職責(zé)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主要負責(zé)人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。突出管理團隊安全責(zé)任落實，組織制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體各分管負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項行動工作清單。

(2)依法設(shè)置安全管理機構(gòu)。按照《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，設(shè)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。

(3)合理利用外部資源。根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強化技術(shù)指導(dǎo)，精準查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

3.全面排查整治動火等危險作業(yè)

(1)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加工項目、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目等相關(guān)冷庫、建有冷藏庫的屠宰企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主要負責(zé)人要深刻吸取違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展1次全員安全警示教育活動和1次特種作業(yè)人員專項安全警示教育培訓(xùn)。

(2)嚴格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督。

(3)組織對電氣焊設(shè)備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。

(4)舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員、“兩電一容”等特殊作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實崗位責(zé)任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負責(zé)任”的管理制度。

(5)舉一反三全面排查涉有限空間、臨時用電、高空作業(yè)等特殊作業(yè)風(fēng)險點，逐一落實風(fēng)險辨識警示、培訓(xùn)教育、作業(yè)審批和現(xiàn)場監(jiān)護等安全措施。

4.全面排查整治外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主要負責(zé)人要針對生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理。

(2)將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體安全生產(chǎn)管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患問題的及時督促整改。

(3)加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。加強外包外租單位特殊作業(yè)安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行作業(yè)審批制度，特殊作業(yè)現(xiàn)場必須配置本單位和外包外租單位“雙監(jiān)護”人員。

5.組織開展事故應(yīng)急救援演練活動

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主要負責(zé)人要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點，至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，高風(fēng)險崗位、高風(fēng)險崗位、高風(fēng)險環(huán)節(jié)、高風(fēng)險設(shè)施要結(jié)合實際增加演練頻次。

(2)通過定期演練、安全教育培訓(xùn)等，讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），切實增強從業(yè)人員應(yīng)急避險意識。

（二）政府部門層面：以提升發(fā)現(xiàn)問題解決問題的強烈意愿和能力水平為核心，全面夯實政府部門監(jiān)管責(zé)任

各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，局各股室，特別是負有安全監(jiān)管職責(zé)的股室要切實提高安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力，及時發(fā)現(xiàn)并查處農(nóng)業(yè)主體的非法違規(guī)問題，堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過精準嚴格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼農(nóng)業(yè)主體的主體責(zé)任落實。重點抓好以下五項工作：

1.細化排查整治標準要求

（1）細化行動方案。局重點股室要按照本方案制定各自領(lǐng)域的細化行動方案，加強本領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆拥慕y(tǒng)籌推動，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展具體工作。其中，漁業(yè)船舶和農(nóng)機安全主管股室應(yīng)將細化行動方案予以印發(fā)并貫徹落實。要嚴格執(zhí)行重大問題隱患判定標準，結(jié)合實際進一步補充完善相關(guān)整治內(nèi)容，并通知到各自領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)業(yè)主體，采取多種方式開展宣傳解讀。

（2）各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要迅速研究制定本轄區(qū)專項整治工作方案，成立由主要負責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，細化本轄區(qū)農(nóng)業(yè)各行業(yè)專項整治方案，以安全宣講、制發(fā)提示卡、明白紙等多種方式將整治重點要求通知到各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，建立健全常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，確保整治落實到位。

2.開展監(jiān)管專題培訓(xùn)  

（1）負有安全監(jiān)管職責(zé)的股室要利用農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自查自改階段的時間（2023年6月30日前），集中開展監(jiān)管人員安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。

（2）專題培訓(xùn)要結(jié)合落實黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”，明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿。

（3）專題培訓(xùn)要重點學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標準、檢查事項及相關(guān)法律法規(guī)標準，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的監(jiān)管能力水平。

3.聚焦排查整治重點，精準嚴格監(jiān)管

（1）全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主要負責(zé)人按前述五項重點任務(wù)落實情況，精準嚴格監(jiān)管。依法從嚴查處或移交有關(guān)部門查處農(nóng)業(yè)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法行為，依法落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主要負責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（2）對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。

（3）根據(jù)監(jiān)管情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布案例（含危險作業(yè)罪）。

4.建立倒查機制嚴格問責(zé)問效

要建立各行業(yè)責(zé)任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責(zé)”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

5.創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式切實提升監(jiān)管效能

（1）各級農(nóng)業(yè)各行業(yè)要充分運用“四不兩直”、明察暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過場。

（2）對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，要強化信息通報共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合信用監(jiān)管。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強部門間互聯(lián)互通，對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體負責(zé)人和重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實施精準有效監(jiān)管。

三、工作階段安排

專項行動分四個階段，各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、各股室和各農(nóng)業(yè)主體要按照各階段工作重點有序推進。

（一）動員部署階段（2023年6月16日前）。各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時制定印發(fā)本轄區(qū)具體行動方案，并進行動員部署。對漁業(yè)、農(nóng)機、沼氣、屠宰、農(nóng)藥、獸藥、飼料等領(lǐng)域負有安全監(jiān)管責(zé)任的股室應(yīng)于6月16日前制定細化行動方案，其中，漁業(yè)船舶和農(nóng)機領(lǐng)域的細化行動方案應(yīng)印發(fā)實施并抄送市安委辦（市應(yīng)急管理局）。

（二）農(nóng)業(yè)主體自查自糾和部門幫扶提升階段（2023年6月16日-6月30日）。深化隱患自查自糾工作，督促農(nóng)業(yè)主體認真開展自查自改，深化安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，建立安全生產(chǎn)隱患臺賬。深化督導(dǎo)幫扶工作，加大重點區(qū)域、重點農(nóng)業(yè)主體幫扶力度；按照有關(guān)標準體系，推進安全生產(chǎn)檢查隱患判定標準化、檢查對象清晰化、檢查流程規(guī)范化；評估安全生產(chǎn)隱患大排查大整治工作成效。深化“安全生產(chǎn)月”活動，全面推動安全隱患自查自糾自救和安全知識進農(nóng)村、進主體。

（三）嚴格監(jiān)管階段（2023年7月1日-12月31日）。各行業(yè)聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患、重點檢查事項、重點檢查內(nèi)容，聚焦第一責(zé)任人履職情況，深入農(nóng)業(yè)主體、一線開展精準監(jiān)管，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、生產(chǎn)經(jīng)營單位認真自查整改，并按規(guī)定主動報告重大事故隱患。

（四）總結(jié)提高階段（2023年12月）。全面總結(jié)專項行動取得的工作成效，系統(tǒng)梳理、固化提升好的經(jīng)驗、好的做法，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機制。

四、工作機制和保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保排查到位。開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立重大事故隱患專項排查整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，研究有關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、各股室和各農(nóng)業(yè)主體要充分認識大排查大整治專項行動的重要意義和極端重要性，切實提高政治站位，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，加強組織推動，層層傳導(dǎo)壓力，狠抓末端落實，查細、查實、查嚴，牢牢守住安全底線。

（二）壓實監(jiān)管責(zé)任，確保整改到位。嚴格落實“三管三必須”要求，切實履行好部門監(jiān)管責(zé)任，有效運用暗查暗訪等方式，嚴查各類非法違法和違規(guī)違章行為。督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴格落實好安全生產(chǎn)大排查大整治主體責(zé)任，加大跟蹤督查、督導(dǎo)調(diào)度力度，對責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)依紀嚴肅追責(zé)問責(zé)。

（三）加強工作調(diào)度，確保信息報送。各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將具體行動方案及動員部署情況于6月16日前報我局執(zhí)法一股，并將貫徹落實情況分別于2023年8月4日、2023年12月4日前報送。負有安全監(jiān)管責(zé)任的股室應(yīng)于6月16日前制定細化方案并報市安委辦備案，各領(lǐng)域具體行動開展情況（附件 12）由各鎮(zhèn)（街）、局有關(guān)股室于每月26日前報局執(zhí)法一股匯總。

附件：1.開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大事故隱患專項排查整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組

2.全市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調(diào)度表

3.漁業(yè)船舶領(lǐng)域排查重點

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)機領(lǐng)域排查重點

5.沼氣領(lǐng)域排查重點

6.屠宰領(lǐng)域排查重點

7.農(nóng)藥領(lǐng)域排查重點

8.獸藥領(lǐng)域排查重點

9.飼料領(lǐng)域排查重點

10.畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域排查重點

11.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有限空間排查重點

12.開平市農(nóng)業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調(diào)度表

13.企業(yè)檢查明細表（供參考）