《開平市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》解讀

一、《開平市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）出臺背景

“十三五”時期，開平市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護和治理，把打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)作為一項重要政治任務抓實抓好，推動生態(tài)環(huán)境保護工作取得了良好成效。

“十四五”時期（2021—2025年），是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面建設美麗廣東的關鍵時期。開平市將按照“到2035年美麗廣東目標基本實現(xiàn)”的總要求，以協(xié)同推進減污降碳為抓手，以高水平保護推動高質量發(fā)展為主線，全面開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，爭取成為世界文化遺產(chǎn)保護、僑鄉(xiāng)文化引領的典型區(qū)域和“兩山”基地建設的標桿。

根據(jù)《開平市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，按照市委、市政府工作部署要求，江門市生態(tài)環(huán)境局開平分局負責牽頭組織編制《規(guī)劃》，會同相關部門科學評估“十三五”規(guī)劃，客觀分析污染防治攻堅戰(zhàn)進展成效，并按照“到2035年美麗廣東目標基本實現(xiàn)”的總要求，組織團隊開展中長期戰(zhàn)略研究，為編制《規(guī)劃》打下了扎實的基礎。 規(guī)劃編制期間，通過網(wǎng)站公示、邀請專家座談指導等多種方式廣泛征求意見，并結合基層政府和市直部門建議，對《規(guī)劃》進行了多次修改完善，同時與廣東省、江門市、開平市相關規(guī)劃進行了充分銜接。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時期我市生態(tài)環(huán)境保護工作的指導思想、基本原則和主要目標，科學謀劃了重點任務、主要舉措和保障措施，對深入推進開平市生態(tài)環(huán)境保護、構建綠色生產(chǎn)生活方式，具有十分重要的意義。

二、《規(guī)劃》主要目標

高標準建設“兩山”實踐創(chuàng)新基地，進一步加大環(huán)境保護和生態(tài)建設力度，基本消除區(qū)域較突出的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，持續(xù)改善環(huán)境質量，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，使我市的生態(tài)環(huán)境保護水平與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。積極落實“碳達峰、碳中和”的戰(zhàn)略部署，加強“三水共治”“無廢城市”“美麗鄉(xiāng)村”等環(huán)境綜合治理系列工作，為開平市打造成為“先進制造強市、文化旅游名城、山水生態(tài)家園”提供生態(tài)環(huán)境安全保障。

到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)服務功能穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境風險得到全面管控，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，力爭全面達到國家生態(tài)文明建設示范區(qū)考核要求，主要污染物排放得到有效控制，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效。污水處理設施、固廢綜合處理中心等環(huán)?；A設施進一步完善，內(nèi)河涌環(huán)境得到明顯改善，重要江河湖庫、飲用水源水質達標，環(huán)境空氣質量功能區(qū)全面達標。綠色低碳發(fā)展水平得到提升，建設和完善產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調、布局合理、生產(chǎn)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。環(huán)境管理水平顯著提升，初步建立完善的城鄉(xiāng)一體化環(huán)境污染防治和生態(tài)建設體系，為鞏固全面小康建設成果提供環(huán)境安全保障，實現(xiàn)開平市經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

《規(guī)劃》共設置環(huán)境治理、應對氣候變化、環(huán)境風險防控、生態(tài)保護等四方面共20項指標，其中“城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例”、集中式飲用水源水質達標率、“地表水達到或好于III類比例”、“單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低比例”4項指標為約束性指標，其他為預期性指標。

三、《規(guī)劃》編制特點

全面對標廣東省、江門市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的指標任務，緊扣美麗江門建設的藍圖，結合我市全力打造“先進制造強市、文化旅游名城、山水生態(tài)家園”的新發(fā)展理念，推動生態(tài)環(huán)境保護領域各項重點措施落實到位，持續(xù)鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，進一步提升我市生態(tài)環(huán)境質量，不斷夯實我市經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)基礎。

四、《規(guī)劃》重點任務

聚焦綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質量改善、環(huán)境風險防范、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設等重點方向，著力鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。堅持綠色發(fā)展，繼續(xù)以科學技術為支撐，推進“三水共治”和“無廢城市”建設，推動全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，形成具有開平特色的“兩山”模式，打造美麗江門“開平樣板”。

一是發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，嚴控“兩高”項目，推動工業(yè)企業(yè)入園和“共性工廠”建設，全力建高綠色家園。

二是應對氣候變化，積極落實“碳達峰”。圍繞落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略部署，穩(wěn)妥開展碳排放達峰行動，爭創(chuàng)低碳示范城市。

三是加強大氣污染防控，持續(xù)改善空氣質量。以臭氧和PM_2.5防控為出發(fā)點，推動減污降碳協(xié)同治理，強化VOCs和氮氧化物協(xié)調控制。

四是鞏固水污染防治成果，推進“三水共治”。加強水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，繼續(xù)保好水、治差水、增生態(tài)用水，保障飲用水源水質，推動水生態(tài)環(huán)境捉住和修復，完善水環(huán)境風險防控體系建設。

五是規(guī)范固體廢物處理處置，創(chuàng)建“無廢城市”。全力創(chuàng)建“無廢城市”，大力推行工業(yè)固體廢物綜合利用、危險廢物的安全處置和生活垃圾無害化處理，開展建筑垃圾回收和資源化利用，實現(xiàn)固體廢物源頭削減。

六是推進土壤與地下水保護，建設美麗鄉(xiāng)村。堅持保護優(yōu)先、預防為主、防控結合，協(xié)調推進土壤和地下水污染防治，確保土壤和地下水環(huán)境安全。

七是強化生態(tài)系統(tǒng)保護，切實保障生態(tài)安全。統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強化“三線一單”成果應用，進一步加大環(huán)境保護和生態(tài)建設力度，使區(qū)域較突出的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題基本消除。

八是加強環(huán)境風險管控，全面防范環(huán)境風險。強化污染源專項治理和風險管控，全面構建環(huán)境風險防控體系，切實保障環(huán)境安全。

九是完善環(huán)境治理體系，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，完善生態(tài)文明建設的統(tǒng)籌協(xié)調機制，創(chuàng)新治理手段，健全政府、企業(yè)、公眾共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

五、《規(guī)劃》重點工程

立足現(xiàn)有工作基礎，通過統(tǒng)籌各部門相關反饋信息，緊密結合主要任務，形成規(guī)劃重點工程項目清單，主要包括九大類共37項工程與項目。

咨詢聯(lián)系方式：江門市生態(tài)環(huán)境局開平分局，2235828。