開平市林業(yè)局2023年法治政府建設(shè)

年度報告

2023年,開平市林業(yè)局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的大力支持和指導(dǎo)下，貫徹落實《開平市2023年法治政府建設(shè)工作要點》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年)》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》精神，全面推進(jìn)了依法治林工作，促進(jìn)我市林業(yè)各項工作的健康協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹。局黨組堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署；持續(xù)在學(xué)懂弄通做實上下功夫，主動對標(biāo)黨的二十大作出的新戰(zhàn)略、新部署、新要求，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)的具體舉措，堅持黨建引領(lǐng)，全面推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化林業(yè)領(lǐng)域法治建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，推動我市林業(yè)工作再上新臺階。

局黨組深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想走深落實；認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想概論》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》（新修訂）、《廣東省森林保護(hù)管理條例》（新修訂）、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等理論，黨支部把習(xí)近平法治思想作為“三會一課”、主題黨日的重要內(nèi)容，采取集中學(xué)習(xí)、研討交流等形式進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)把習(xí)近平法治思想武裝到頭腦，不斷增強(qiáng)法治思維。同時，通過集中培訓(xùn)、自學(xué)、重點講解的方式開展了習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)，全面推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全局。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組十分重視并持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓部署、抓學(xué)習(xí)，分管領(lǐng)導(dǎo)、各股室、直屬單位負(fù)責(zé)人具體抓落實，有力保障了依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；并根據(jù)森林資源保護(hù)管理工作的職能和特點，定期召開普法領(lǐng)導(dǎo)小組會議，通報工作開展情況，分析存在問題與不足，研究促進(jìn)提高措施，切實加強(qiáng)了依法行政的工作力度，為我局法治政府建設(shè)的各項工作提供有力的組織保證。

同時局領(lǐng)導(dǎo)班子、全體干部落實集體學(xué)法機(jī)制，加強(qiáng)對《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高行政工作人員的法治觀念和法律素質(zhì)，自覺將法治思維運(yùn)用在日常工作和監(jiān)督執(zhí)法工作中。

（三）大力開展普法宣傳。為樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山的理念”廣泛開展憲法及林業(yè)法律的宣傳，讓社會了解、關(guān)注和關(guān)心森林資源保護(hù)管理工作。大力推動行政執(zhí)法與普法深度融合，做到精準(zhǔn)普法、特色普法。又充分利用義務(wù)植樹節(jié)、“2.2世界濕地日”“3·3野生動物植日”“5·22國際生物多樣性日”“愛鳥周”和創(chuàng)文網(wǎng)格日等節(jié)點，扎實地開展形式多樣的普法宣傳教育活動，創(chuàng)造性地開展法治政府建設(shè)工作。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督、法治審核制度。進(jìn)一步健全依法行政規(guī)章制度、完善法治審核流程，對于林業(yè)行政案件必須經(jīng)過法治審核程序，由經(jīng)行政執(zhí)法人員立案調(diào)查及文書制作、法治機(jī)構(gòu)人員審核把關(guān)，再報分管領(lǐng)導(dǎo)、審核批準(zhǔn)；對于重大及疑難的林業(yè)行政案件提請局領(lǐng)導(dǎo)會議進(jìn)行集體討論后作出處罰決定。

（五）強(qiáng)化行政決策科學(xué)化民主法治化。市林業(yè)局嚴(yán)格按照《江門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，堅持“誰起草、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步做好規(guī)范性文件制定工作；及時根據(jù)新出臺的法律法規(guī)，查找由本部門負(fù)責(zé)的規(guī)范性文件與之不符合、不銜接、不適應(yīng)的規(guī)定，及時對涉及的規(guī)范文件予以修改或者廢止。

（六）依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。通過嚴(yán)格執(zhí)法程序、嚴(yán)把案件合法性審核，對于復(fù)雜行政案件、山林糾紛案件堅持集體討論常態(tài)化等制度的落實，加強(qiáng)行政執(zhí)法的法治化進(jìn)程。依法履行部門法定職能，注重執(zhí)法程序的具體操作，真正做到適用法律正確，執(zhí)法程序合法。2023年由本部門立案查處林業(yè)違法案件共6宗；另由屬地鎮(zhèn)政府查處，由本部門審核后移送公安局立案的有6宗。為我市經(jīng)濟(jì)、社會高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。

（七）依程序辦理涉林信訪工作。市林業(yè)局認(rèn)真貫徹落實《信訪工作條例》和《廣東省信訪條例》規(guī)定的程序和省、市有關(guān)信訪維穩(wěn)工作的要求辦理信訪事項。推動通過法定途徑分類處理涉林信訪投訴請求，按要求進(jìn)一步健全完善涉林信訪工作機(jī)制，嚴(yán)格落實信訪接待制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，依法依規(guī)做好信訪事項的受理、辦理、答復(fù)工作以保障合理合法訴求依法得到有效解決，并確保涉林信訪事項在法定時限內(nèi)信訪人得到答復(fù)。對非涉林的信訪事項，進(jìn)一步做好解釋、引導(dǎo)、告知和轉(zhuǎn)送。2023年以來，共受理信訪案件3宗、已辦結(jié)3宗；政府熱線12345受理事項22宗，辦結(jié)22宗。同時完成重要節(jié)點特別防護(hù)期的信訪維穩(wěn)工作，實現(xiàn)了“平安、穩(wěn)定、和諧”的目標(biāo)。

（八）健全法律顧問制度，實現(xiàn)依法決策。我局與律師事務(wù)所簽訂《常年法律顧問合同書》，聘請該所律師為常年法律顧問，全程參與重大行政決策、行政復(fù)議案件和代理行政訴訟案件，充分聽取法律顧問意見，充分發(fā)揮專業(yè)律師的作用，為我局依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法起到了良好的法律保障作用，努力實現(xiàn)依法行政的目標(biāo)要求。

（九）強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理。一是嚴(yán)格林地林木資源使用管理。在征占用林地方面，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，嚴(yán)格按照定額管理、用途管制的要求，實行使用林地定額管理制度，主動服務(wù)用地項目單位，積極爭取上級林業(yè)部門支持，保障我市重點項目用地，2023年以來，截至目前共獲批準(zhǔn)使用林地共21宗，面積83.2102公頃（其中長期10宗，面積70.8398公頃；臨時9宗，面積12.0069公頃；直接為林業(yè)服務(wù)2宗，面積0.3635公頃），有力地支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在林木采伐方面，嚴(yán)格執(zhí)行木材限額采伐，及時做好林木采伐會審，嚴(yán)格依法審批。二是嚴(yán)抓森林防火安全。市林業(yè)局貫徹落實森林火災(zāi)預(yù)防的各項措施，本年度無發(fā)生較大以上森林火災(zāi)和因森林火災(zāi)造成人員傷亡事故。三是依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動。積極開展各類專項行動，嚴(yán)厲打擊亂占林地、濫伐盜伐林木和破壞野生動物資源的違法犯罪行為，有效地維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定和森林資源安全，近年來野生動植物種類和數(shù)量不斷增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

二、履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，推動部署法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作

落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度，我局主要負(fù)責(zé)同志為法治建設(shè)第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分管業(yè)務(wù)股室的職能劃分法治重點部門的責(zé)任分工。由黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭、黨組重點學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，聽取法治建設(shè)工作情況匯報，共同制訂法治建設(shè)年度計劃，研究落實法治政府建設(shè)重點工作任務(wù)分工表，聚焦法治建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期召開黨組擴(kuò)大會議、局務(wù)會議聽取法治工作進(jìn)展并做出重要指示，堅持精準(zhǔn)施策，把林業(yè)行政審批和林業(yè)領(lǐng)域治理工作納入法治化軌道。

三、法治政府建設(shè)中存在問題與不足

一是林業(yè)普法、執(zhí)法力量不足。機(jī)構(gòu)改革后，林業(yè)部門沒有設(shè)立專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，林業(yè)管理和執(zhí)法隊伍力量不足、力量薄弱，人員缺乏行政執(zhí)法專業(yè)性學(xué)習(xí)，執(zhí)法水平不高，難以適應(yīng)新形勢下對林業(yè)工作的高要求；林業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)不健全,缺乏法制工作專職專業(yè)人員。同時鎮(zhèn)（街）也存在執(zhí)法人員不足、專業(yè)性不夠強(qiáng)等問題。

二是普法宣傳形式不夠多樣及不夠深入。普法宣傳以設(shè)攤位、發(fā)傳單等簡單常規(guī)動作為主，而較強(qiáng)針對性、實效性和高質(zhì)量的普法宣傳措施和形式較少，普法工作缺乏深度和廣度，林農(nóng)學(xué)法守法的氛圍還不夠濃厚。普法宣傳覆蓋面不夠廣，法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村莊、進(jìn)學(xué)校等活動開展不深入。

三是群眾守法意識有待提高。雖然市林業(yè)局大力開展“誰執(zhí)法誰普法”工作，開展一系列的普法宣傳，也開展了典型案件反面警示教育，并在普法宣傳力度、廣度和形式等方面不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新，但懲罰與教育相結(jié)合的效果不明顯；部分群眾法律法規(guī)意識沒薄、法律知識匱乏、法律素質(zhì)有待加強(qiáng)，但一些群眾法律意識不強(qiáng)，在野外違法用火和破壞森林資源事件還時有發(fā)生。

三、下一步工作計劃

一是深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想落實到法治政府建設(shè)實踐和貫徹到林業(yè)執(zhí)法普法的全過程，不斷提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程、全方位，形成全社會依法治林、守法愛林的濃厚氛圍。

二是進(jìn)一步加大集體學(xué)法制度和行政執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。通過邀請法律顧問、舉辦行政執(zhí)法培訓(xùn)講座、觀看法院案件庭審等多種方式，進(jìn)一步學(xué)習(xí)林業(yè)行業(yè)法律法規(guī)知識，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段推進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，并提高執(zhí)法人員行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。

三是持續(xù)開展普法宣傳，增強(qiáng)群眾守法意識。持續(xù)以群眾喜聞樂見、印象深刻的多樣形式和方法，向全社會宣傳、普及《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《森林防火條例》等林業(yè)相關(guān)法律知識。曝光相關(guān)違法犯罪案件，加大反面案件的警示教育，并動員各方面參與森林資源、野生動植物保護(hù)工作，不斷增強(qiáng)群眾的知法守法意識，形成共同保護(hù)森林資源的氛圍，為我市林業(yè)法治政府建設(shè)提供更好的條件。

開平市林業(yè)局

2023年11月9日