近期，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化集體林權制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了深化集體林權制度改革的總體要求，提出了12項主要任務以及組織保障措施，大力推動林業(yè)高質量發(fā)展，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設。

部署12項主要任務，實現(xiàn)綠富雙贏

《實施方案》要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，鞏固和拓展集體林權制度改革成果，統(tǒng)籌保護與發(fā)展，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內生動力，充分發(fā)揮森林的水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”功能，實現(xiàn)綠富雙贏，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板。

《實施方案》明確，到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。全省每年新增森林質量精準提升面積400萬畝以上、森林蓄積量800萬立方米以上，林業(yè)產業(yè)總產值達1萬億元。在此基礎上，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，提高林地產出率，不斷促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農民收入持續(xù)增加。

《實施方案》提出了深化集體林權制度改革的12項主要任務，包括加快推進“三權分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營、推進森林可持續(xù)經營、優(yōu)化公益林利用管理機制、保障林木所有權權能、推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展、探索完善林業(yè)生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制、強化林業(yè)發(fā)展用地保障、加大財政金融支持力度、妥善解決歷史遺留問題、加強隊伍建設、開展先行探索等。

明確保障集體林權權能具體措施

《實施方案》指出，加快推進集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”。堅決落實所有權，堅持農村集體林地集體所有，維護農民集體對承包林地發(fā)包、調整等權能，強化對承包經營主體依法利用和保護林地的監(jiān)督。長期穩(wěn)定承包權，保持集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變，家庭承包林地承包期屆滿時，堅持延包原則，不得將承包林地打亂重分，剩余期限10年以內的可依法提前延包。采取“均股均利”形式的集體林地，繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經營管理，保障農戶的集體山林股份權益。集體林地承包合同生效后，不得以未登記頒證為由解除承包關系。承包期內，發(fā)包方不得收回承包林地，不得以村民會議決定強行要求承包方交回承包林地。保障進城落戶農民合法林地權益，鼓勵依法自愿有償退出。加快放活經營權，林地經營權可以依法通過出租、轉讓、入股、合作及其他方式再流轉，或依法向金融機構融資擔保。完善集體林權流轉管理制度，加強集體林地承包經營合同管理。林地林木流轉應當簽訂集體林權流轉合同，林地經營權合同終止時，要保障林地經營權人的林木財產權益，受讓方以公允價格受讓林木所有權，維持林業(yè)正常生產經營活動。依法流轉林地經營權期限5年及以上的，可以向不動產登記機構申請登記發(fā)證，作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關行政管理事項的憑證。

《實施方案》明確要保障林木所有權權能，對林業(yè)經營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，對規(guī)范經營的可優(yōu)先安排下一個5年采伐限額。取消人工商品林主伐年齡限制。將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單。優(yōu)化、簡化小額人工商品林采伐審批流程，實施林木采伐告知承諾方式審批，在符合5年總額控制政策下，林業(yè)經營者申請采伐人工商品林蓄積量30立方米及以下的，或者保證間伐后郁閉度不低于0.2且面積不超過500畝的，無需伐區(qū)設計、伐前查驗等程序，林業(yè)主管部門憑承諾書發(fā)放采伐許可證。

聚焦林業(yè)一二三產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展

《實施方案》要求，要發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營。支持各地組建林權收儲機構，引導農戶等經營主體通過出租、入股、合作等市場化方式流轉林地經營權，推動規(guī)模集約經營。加大林業(yè)規(guī)模經營主體培育力度，探索采取“補改投”等多種方式加以扶持。推廣家庭聯(lián)合、股份合作、農戶托管等經營模式，支持農村集體經濟組織領辦林業(yè)專業(yè)合作社、集體林場，推進集體林場分類管理，鼓勵各類企業(yè)、社會化服務組織參與林業(yè)投資經營，建立健全聯(lián)農帶農機制。引導國有林場與農村集體經濟組織和農戶聯(lián)合經營，多模式發(fā)展場外造林，提升集體林經營水平和農戶資產經營性收入，探索國有林場經營性收入分配激勵機制。

《實施方案》指出，要推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮產業(yè)龍頭帶動作用，多渠道支持集體林業(yè)大市、林業(yè)大縣培育發(fā)展林業(yè)支柱產業(yè)，打造油茶、竹、森林藥材、花卉苗木、木材加工和家具制造、香料香精、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)八大產業(yè)集群，促進林業(yè)一二三產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推進現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)建設。推動建設一批綜合效益好的林下經濟基地、林業(yè)特色產業(yè)發(fā)展基地和林業(yè)產業(yè)園區(qū)。打造“粵林+”特色品牌。鼓勵各地級以上市按每個不低于50畝的標準一次性安排國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)、省林業(yè)特色產業(yè)發(fā)展基地用地指標。對利用流轉林地開展造林綠化、生態(tài)修復、石漠化治理、森林資源經營等且集中連片面積達到500畝以上的，依法經批準可將經營面積3%以下、不超過30畝的林地轉為從事生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)的建設用地。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，林業(yè)經營者可依法利用公益林林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產業(yè)。

《實施方案》強調，要加大財政金融支持力度。整合強農惠農政策，將新型林業(yè)經營主體納入新型農業(yè)經營主體培育政策支持范圍，享受同等待遇。健全支持林業(yè)產業(yè)發(fā)展的財政政策，通過競爭性獎補等方式支持發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)。充分發(fā)揮綠色金融引領作用，研究將符合條件的林權交易服務、林產品加工和銷售、林下種養(yǎng)、森林景觀利用等納入綠色金融支持范圍。建立林權收儲擔保機制，鼓勵社會資本開展擔保服務。培育林業(yè)上市企業(yè)，發(fā)展多元化林業(yè)融資模式。擴大森林保險覆蓋面。